有“融”乃大——景德鎮(zhèn)市全域融合發(fā)展工作觀察
“圍繞‘工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮’的新型工農城鄉(xiāng)關系，堅持以交通共聯(lián)為基礎、以設施共建為核心、以要素共享為保障，構建區(qū)域發(fā)展新格局”。
近年來，我市突出做好“融”字文章，促進經濟高質量跨越式發(fā)展不斷取得新的成效。一年前的市第十二次黨代會，把“構建全域融合發(fā)展新格局”作為“五新”戰(zhàn)略行動之一，將融合發(fā)展推到了一個新的高度。在建設景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、全面建設社會主義現(xiàn)代化國際瓷都的康莊大道上，融合發(fā)展已然成為推動景德鎮(zhèn)奔跑的新動力。
平臺融合：打造發(fā)展新引擎
城以產而興，產以城而聚。
2022年2月11日，景德鎮(zhèn)高新區(qū)、昌江區(qū)2022重大產業(yè)項目集中簽約開工儀式舉行，總投資234.6億元的20個項目集中簽約，總投資210.9億元的16個項目集中開工，市四套班子領導參加開工儀式。這打響了高新區(qū)、昌江區(qū)“園區(qū)融合”的“機關槍”，為全市經濟高質量發(fā)展注入了強大動能。
高新區(qū)和昌江區(qū)的融合發(fā)展，是市委、市政府下的一盤大棋。這一點，也體現(xiàn)到了兩區(qū)領導班子的人事安排上。兩區(qū)響應決策，共同出臺了《高新區(qū)和昌江區(qū)“一區(qū)多園”融合發(fā)展實施方案》，成立了“一區(qū)多園”融合發(fā)展推進領導小組及下設的辦公室，并建立了重大項目推進、征地拆遷、聯(lián)合招商等專題聯(lián)系會議制度，協(xié)調解決規(guī)劃建設、土地利用、產業(yè)布局、統(tǒng)計并表等工作中的重點、難點問題。隨后，高新區(qū)與昌江區(qū)還簽訂了《兩區(qū)社會事務融合合作協(xié)議》，高新區(qū)將教育體育、文化旅游、衛(wèi)生健康、農林水利、民政事業(yè)等非直接涉企的社會事務工作交由昌江區(qū)代為履行，不再直接對接省市相關職能部門，工作重心全部轉向經濟發(fā)展、招商引資、產業(yè)升級等主責主業(yè)。
“園區(qū)+行政區(qū)”產城融合的生動實踐，意味著高新區(qū)可以用更少的精力、財力來獲取工業(yè)發(fā)展平臺，昌江區(qū)則可以用更快的渠道來承接招商引資項目。通過統(tǒng)一宣傳推介、統(tǒng)一政策支持、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計，打造了融合發(fā)展的“景德鎮(zhèn)模式”，促進了“雙贏”。
這不是融合共贏的個例。近年來，我市圍繞經濟發(fā)展，先后探索出“園區(qū)+行政區(qū)”、“管委會+融資平臺”融合發(fā)展等多項管理方式，各方協(xié)同融合、互動共贏的局面已然顯現(xiàn)。
2019年，市委、市政府將原陶瓷工業(yè)園區(qū)、原昌南拓展區(qū)、浮梁縣洪源鎮(zhèn)及昌江區(qū)二亭村、石嶺村、旸府灘社區(qū)整合組建昌南新區(qū)，區(qū)域總面積達到約160平方公里，建成區(qū)面積從十年前的3.73平方公里擴大到約50平方公里。新區(qū)成立以來，充分發(fā)揮國資平臺的資金優(yōu)勢，為項目建設和工業(yè)平臺提供了強有力的支撐。三年來，簽約引進產業(yè)項目105個，總投資額高達500多億元，其中“5020”項目達14個。
景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)的建設，也是一個融合發(fā)展的探索。自2019年國家試驗區(qū)獲批以來，我市圍繞國家試驗區(qū)“兩地一中心”定位，創(chuàng)新“管委會+平臺”推進機制，一體編制規(guī)劃，一體謀劃項目，啟動“一軸一帶一區(qū)多點”建設，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展“新突破”、塑造了文旅融合“大品牌”、提升了國際瓷都“知名度”。
產業(yè)融合：催生經濟新業(yè)態(tài)
跨界，不再新鮮。
白天人流如織，晚上燈火通明。演員們身著各國服飾，向游客們奉上浮梁茶、日式抹茶、英式紅茶等各類茶飲，讓游客們體驗浮梁特色的瓷茶文化。這已經是高嶺·中國村的大唐茶市的常態(tài)景象。
黑貓集團在浮梁縣鵝湖鎮(zhèn)實施的高嶺·中國村田園綜合體項目，依托浮梁“瓷之源、茶之鄉(xiāng)、林之?！钡馁Y源優(yōu)勢，已初步實現(xiàn)了集生態(tài)農業(yè)、瓷茶文旅、論壇培訓、運動康養(yǎng)、旅居文創(chuàng)等功能業(yè)態(tài)于一體。
這個項目一方面依托430畝智慧農園，以有機農業(yè)與循環(huán)農業(yè)為核心，打造有機種植、健康農產品開發(fā)等功能于一體的現(xiàn)代有機農業(yè)示范區(qū)，全力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。另一方面，圍繞農副產品深加工、中草藥加工制作等產業(yè)，把更多的精深加工產品推向市場，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。同時，還堅持以茶促旅、以旅興茶，以傳承千年的浮梁茶文化為核心，對旅游文創(chuàng)產品及茶衍生品進行系列研發(fā)，布局形成茶園觀賞區(qū)、茶文化博覽區(qū)等五大功能區(qū)，發(fā)展生態(tài)文旅。融通一二三產，這里已經形成了一個互通、互動、互促的小循環(huán)。
如今，通過高嶺·中國村項目的輻射帶動，周邊2萬畝農田多種經營發(fā)展，還新增勞務用工崗位500余個，帶動2000多名農民返鄉(xiāng)就業(yè)，農民每天務工工資由以前的不足100元增至200余元。
近年來，我市通過資源整合，大力推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，催生了一批新的經濟發(fā)展平臺和實體。實施的“國際瓷都·優(yōu)質旅游”文旅融合計劃，先后投資260億元建成45個文旅融合重點項目，把陶瓷、產業(yè)、旅游“三位一體”，生產、生活、生態(tài)“三生融合”，藝術化、時尚化、景區(qū)化“三化驅動”變成現(xiàn)實。“十五景、三劇、三宴”等一批有品質的旅游景點和旅游產品，就是產業(yè)融合發(fā)展“代表之作”。如今，昌南瓷宴、浮梁茶宴、三寶村宴深受好評，《china》《經海山》《上鎮(zhèn)》等大型室外實景演出和室內演藝節(jié)目令人耳目一新。
在名坊園，以景德鎮(zhèn)陶瓷集團為代表的陶瓷生產企業(yè)，積極推進瓷器生產與工業(yè)文化旅游融合，使陶瓷生產與陶瓷文旅產業(yè)發(fā)展相得益彰。在這里，集團建設了一個全省目前面積最大、展示產品最多、產品檔次最高和功能最全的專業(yè)陶瓷產品展館——國瓷館，年接待參觀及采購人員10萬多人次，銷售收入1.6億元，利潤3000多萬元，比未開展工業(yè)旅游融合前，銷售收入增長5倍多，拉動了9萬多人次直接消費1億多元，讓游客能全方位地了解最現(xiàn)代的制瓷技術，選購更精美的陶瓷產品。
同時，我市還加快推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化、城市數(shù)字化“三化”融合，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術在陶瓷、航空、汽車、旅游等領域廣泛應用。其中，發(fā)展陶瓷電商企業(yè)近萬家、陶瓷網(wǎng)店5萬余家，全市陶瓷直播電商年交易額達百億元。
“陶瓷+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“+農業(yè)”“+工業(yè)”“+航空”百花齊放的產業(yè)融合，正在讓千年瓷都的特色產業(yè)煥發(fā)新時代光彩。
設施融合：構建城鄉(xiāng)新關系
“以開放的理念、融合的思維，逐步構建‘一核兩軸、一圈兩區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)景德鎮(zhèn)發(fā)展的乘數(shù)效應、溢出效應，最大限度激發(fā)景德鎮(zhèn)發(fā)展內生動力?！?月20日，市政協(xié)常委會會議圍繞“構建全域融合發(fā)展，推動打造‘半小時經濟圈’”開展專題協(xié)商，市委書記劉鋒出席并講話。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。在景德鎮(zhèn)這個下轄縣不多、地域總面積不大的城市，通過交通共聯(lián)、設施共建，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。
9月26日，樂平公交運營全域通車和S205城際公交首運營啟動儀式舉行，80臺新型純電動公交能源車穿行在206個鄉(xiāng)村，開始為沿線65萬群眾提供公交服務。這標志著樂平市已全面完成全域公交化改造工作。目前，該市已開通了20條城鄉(xiāng)客運班線和樂平經涌山沿S205省道至景德鎮(zhèn)的城際班線，建成以市區(qū)為中心，覆蓋19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農科園）的公交客運服務體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交全域覆蓋、無縫銜接。
同日，景德鎮(zhèn)公交公司將新購置的60臺車身長度為5.95米的微公交分別投放新增加的501路等10條線路，惠及高新區(qū)、昌南新區(qū)和浮梁縣中心城區(qū)。
10月28日，景德鎮(zhèn)長運浮梁公交公司開通浮梁縣城至嚴臺、胡宅、東港三條城鄉(xiāng)公交班線，共投入8臺新能源車運營，許多村結束了無公共交通的歷史。
為促進城鄉(xiāng)融合和產城融合，今年，我市出臺《景德鎮(zhèn)市全域公交一體化改革項目實施方案》，全力推進城市公交、城際公交、城鄉(xiāng)公交三大板塊的全域公交一體化改革。公共交通一體化的先行，讓城鄉(xiāng)之間不再遙遠，為促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置邁出關鍵一步。
城鄉(xiāng)供水一體化和環(huán)衛(wèi)一體化，是城鄉(xiāng)基礎設施融合的又一個突破口。近年來，通過購買服務，將城市供水和環(huán)衛(wèi)服務觸角向農村延伸覆蓋，全市城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達90%以上，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達100%。
今年，樂平市啟動了計劃投資1億元的供水工程，預計受益人口10.7萬人。浮梁縣啟動了計劃投資5200萬城鄉(xiāng)供水連接項目，預計受益人口7.7萬人。
城市與鄉(xiāng)村，距離正在拉近，邊界正在模糊。
服務融合：形成營商新環(huán)境
堅持以人民為中心，這是一切工作的出發(fā)點和落腳點。一切工作機制，都在圍繞人民來設計。
今年2月24日，全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會召開，主會場和各縣（市、區(qū)）、園區(qū)分會場共有6000人參會。會上，市委書記、市長為市政務服務數(shù)據(jù)管理局揭牌。作為深化改革的 “一號工程”，我市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)全面打響。
新組建的市政數(shù)局，融合政務服務、電子政務、政務數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等方面職能，通過強化“異地通辦”專窗功能，加強線上線下融合服務，建立健全“就近受理申請、審批權限不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉、批件快遞送達”的運行模式，進一步打破區(qū)域限制，提升政務服務就近辦、馬上辦水平。
“現(xiàn)在到辦證大廳辦事比以前方便了許多，我也是抱著試試的想法，沒想到真的辦成了！”今年4月初，定居景德鎮(zhèn)市區(qū)樂平籍程女士在辦證大廳說起設立的“異地通辦”專窗，贊不絕口， “‘異地通辦’專窗非常人性化，要不然買輛車因為車購稅我就要來回跑幾趟。真的很感謝他們！”
市政數(shù)局組建以來，重點聚焦與企業(yè)群眾關系密切的高頻服 務事項，依托“贛服通”“贛政通”兩大平臺功能，由“贛服通”前端 受理業(yè)務，“贛政通”后臺辦結事項，實現(xiàn)了“前店后廠”審批服務相融合。目前，已完成發(fā)改、城管、衛(wèi)健、林業(yè)、水利、人防、應急管理、生態(tài)環(huán)境、煙草等27個市直部門業(yè)務流程對接和優(yōu)化再造工作，共有372個行政審批事項可通過“贛政通”平臺“掌上辦”“移動辦”，全力打響了“景快辦、辦德好、鎮(zhèn)暖心”營商環(huán)境品牌。
“12345”熱線整合歸并，也是服務融合的一個重要突破，城市服務熱線（12319）、環(huán)境保護舉報熱線（12369）等熱線被整合歸并，全面實現(xiàn)熱線系統(tǒng)閉環(huán)運行。
為進一步推動營商環(huán)境優(yōu)化升級，我市還組織開展“萬干掛萬企”活動，對全市12萬家市場主體實現(xiàn)干部掛點幫扶全覆蓋。這些干部下到企業(yè)后，第一時間送上最新助企信息，第一時間解讀惠企政策，第一時間對接暖企舉措，以努力實現(xiàn)每一項政策真惠企、有實效，每一個訴求主動辦、立即辦，每一個困難能解決、都滿意。
今年1-10月，全市新增市場主體31339戶，同比增長22.9%。
處于“神經末梢”的基層，向來是千線一針，矛盾匯聚。近年來，我市堅持共建共治共享，按照縱向到底、橫向到邊的原則，推動城市基層黨建與基層治理有機融合，推行黨建、綜治、環(huán)衛(wèi)、城管等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，織密扎緊城市基層黨組織全覆蓋組織網(wǎng)絡體系，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人人有責”的精細化基 層治理格局，著力解決網(wǎng)格設置不合理、職能不明晰、運行不順暢 等問題，提升精細化治理、精準化服務水平。目前，全市設立城市 網(wǎng)格1021個，建立網(wǎng)格黨支部或黨小組1021個，覆蓋率達100%，配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格員1495人，實現(xiàn)民情在網(wǎng)格掌握、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格開展。
媒體融合也是優(yōu)化服務的一個重大舉措。2020年以來，在市委深改委部署下，景德鎮(zhèn)日報社剝離經營性資產組建了景德鎮(zhèn)新聞傳媒集團公司，并按照“國內一流，國際領先”的目標和要求，著力打造市級融媒體中心，構建起集“兩報”（《景德鎮(zhèn)日報》《瓷都晚報》）、“兩網(wǎng)”（中英文網(wǎng)站）、“兩端”（景德云媒 APP、景德鎮(zhèn)日報 APP）以及學習強國號、微信、微博等于一體的全媒體傳播矩陣，為傳播信息、引導輿論、講好故事提供了強大陣地。
為了給發(fā)展提供更好的人力資源支撐，我市還加快推進產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。市第一中等專業(yè)學校與紅葉、皇窯等多家陶瓷企業(yè)簽訂合作協(xié)議，與江西直升機有限公司合作舉辦“通航班”；市機電工程學校主動把“江西友鵬精密儀器有限公司”請進校園……目前，全市中職學校對接園區(qū)企業(yè)43家，在合作企業(yè)建立實訓基地26個，選聘企業(yè)技術人員任兼職教師30余人，每年專業(yè)教師到企業(yè)實習（鍛煉）百余人次。2021年，我市榮獲國家產教融合試點城市。
融合發(fā)展，既是思維的轉變，是模式的轉換，更是動能的升級。